——2018年8月22日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議上
黑龍江省人大財政經濟委員會主任委員 王中位
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
8月6日，省十三屆人大財政經濟委員會第三次會議聽取和審議了省政府《關于2018年上半年預算執行情況的報告》。此前，財政經濟委員會聽取了省稅務部門關于全省上半年稅收情況匯報；預算工委按照中辦《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和《中共黑龍江省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》要求，利用預算聯網監督系統對2018年上半年省本級項目預算執行情況進行了調查，形成了調研報告，供常委會和財政經濟委員會審議參考。
財政經濟委員會認為，上半年，全省各級政府及財稅部門認真貫徹落實黨中央及省委的決策部署，嚴格執行人代會批準的年初預算，不斷強化財政收支管理，全力推進稅務系統機構改革，全省一般公共預算收入670.7億元，在去年高增長的基礎上實現增長5.3 %，完成年初預算的50.9%；全省一般公共財政支出2,235.2億元，完成年初預算的61.3 %，實現了財政收支雙過半，在支持打好三大攻堅戰、落實三大攻堅任務、保障改善民生、統籌推進各項事業等方面發揮了重要作用，為完成全年預算目標奠定了良好基礎。
財政經濟委員會認為，下半年全省財政收支平衡壓力仍然較大，全面完成預算目標任務艱巨。為此，提出以下建議：
一、努力增收節支，保障好全省重點工作
要進一步落實積極財政政策，加快實施各項減稅降費措施，優化營商環境，促進產業項目建設，提升民營經濟質量，夯實壯大財源基礎；要堅持問題導向，深入分析政府性基金收入下降和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市稅收收入增長緩慢根源，切實采取有力措施予以解決，促進財政增收；要進一步提高依法行政、依法理財水平，確保依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅。財政資金使用要更加集約節約，嚴格控制非必要支出，集中寶貴財力優先用于三大攻堅戰、三大攻堅任務、保障改善民生和省委確定的其他重點工作，保障黨中央重大方針政策和省委決策部署的貫徹落實。
二、抓好預算執行，進一步加快項目預算支出進度
要加快中省級專項資金分配下達和實際支出速度，抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算，盡快落實到具體單位。進一步嚴格結轉資金管理，對去年結轉的項目資金，要加快預算執行，必要時可統籌用于其他急需領域，堅決避免已經結轉的資金再次結轉。加大財政存量資金盤活力度，對年末財政存量資金規模較大的地區或部門，相應壓縮明年財政預算安排規模。
三、嚴格預算約束，嚴禁違規舉債
不得超出實際收入編制支出預算或追加安排預算，嚴禁在年初預算和調整預算之外編制各類補充預算或資金安排計劃，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。強化政府債務監管，嚴禁違法違規舉債和變相舉債，繼續違規舉債的，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。各級人大常委會要加強對政府舉債的監督。
四、提早謀劃工作，更加科學準確編制明年預算
全省各級政府及其部門要提早謀劃明年工作，強化工作謀劃與預算編制銜接，年初預算要更好貫徹黨中央重大方針政策和省委決策部署。各部門單位要更加切實履行部門預算編制主體責任，把本級黨委、政府要求與本單位職責更好結合起來，提高部門預算準確性。
以上報告，請審議。
黑龍江省人民代表大會常務委員會
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