主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府委托，現就《黑龍江省促進旅游業發展條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的有關情況說明如下。
一、《條例(草案)》制定的必要性
新時代全省旅游業面臨一些新形勢、新任務、新要求。在落實新發展理念方面，習近平總書記提出“兩座金山銀山”“發展全域旅游”“促進文旅融合”等重要發展理念，省委省政府作出實施“旅游強省”“文化強省”戰略、推動旅游業“高質量發展”等決策部署;在完善社會治理體系方面，2008年施行的《黑龍江省旅游條例》已與發展需要不相適應，其中完善公共服務設施等不充分，發展特色旅游等指導性針對性不強，強化旅游經營行為監管等不夠規范，2013年《中華人民共和國旅游法》頒布后，一些新措施還需要通過地方立法細化、補充和完善;在培育新經濟增長點方面，旅游業是我省重要的戰略性支柱產業，關系“吃住行游購娛”，涉及面廣、綜合性強、關聯度高，對于吸引社會投資、助力主體經濟發展、拉動全省經濟增長具有十分重要的作用;在解決現實矛盾問題方面，隨著大眾旅游、休閑度假時代的到來，智慧旅游、鄉村旅游、工業旅游、康養旅游等新業態不斷涌現，自駕游、房車露營等出行方式漸成風尚，傳統的旅游門店經營向網絡化、便利化轉變，旅游者從觀光游覽向品質體驗轉變等，同時一些地方政府重視不夠、涉旅配套設施不完善、部門監管職責不清、侵害旅游者利益等問題還存在，一些破壞市場規則、不文明旅游的現象時有發生。這些都迫切需要我們研究制定新的促進旅游業發展條例。
二、《條例(草案)》起草審查情況
省文旅廳自2014年開始著手起草《條例》，在省委領導、人大主導、政府依托、各方參與下，大體經歷了重新制定旅游條例、制定促進旅游發展條例、制定以促進旅游業發展為主條例三個階段，立法思路日臻成熟。2018年省文旅廳成立后，堅持科學立法、民主立法、依法立法，把高質量制定《黑龍江省促進旅游業發展條例》，作為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實省委省政府決策部署、健全完善社會治理體系、滿足人民日益增長的美好生活需要、推動旅游高質量發展的重大舉措，舉全廳之力開展了調查研究、征求意見、專家論證等工作。2021年6月10日，省文旅廳向省政府報送《條例(送審稿)》后，省司法廳會同省文旅廳，并邀請省人大民僑外委、省人大法工委同志參加，按照立法工作程序，主要開展了實地和書面調研、征求各方面意見建議、組織專家論證咨詢、吸收借鑒先進省市立法經驗等審查工作，經與有關方面反復協調溝通和修改完善，形成了目前的《條例(草案)》?！稐l例(草案)》于2021年9月24日經省政府第79次常務會議討論通過。
三、《條例(草案)》規范的主要內容
共計七章五十七條，重點內容包括規劃引領和政策扶持、特色旅游產品開發、文化旅游融合發展、旅游服務質量提升?！稐l例(草案)》突出的舉措是在規劃土地、項目支持、會展帶動等方面為旅游業創造寬松發展環境;突出的特色是凸顯冰雪旅游、生態旅游、戶外運動旅游、康養旅游、自駕旅游等優勢產品;突出的貢獻是對文旅融合作出科學合理的頂層制度設計;突出的探索是厘清旅游與相關部門的關系、解決“都管、都不管、管不到位”問題;突出的創新是引導旅行社拓展業務范圍、為導游拓寬生存渠道、逐步解決旅行社因稀釋經營權、導游為解決生存問題而出現的破壞市場秩序問題?！稐l例(草案)》圍繞時代性、創新性、操作性，對促進全省旅游業發展做出了不懈努力，為破解全國旅游業一些共性問題提供了龍江方案。
請對《條例(草案)》予以審議。
黑龍江省文化和旅游廳
2021年10月19日
黑龍江省人民代表大會常務委員會
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