原標題：緊握“法治之鎖” 看緊規范性文件——省人大常委會法工委2021年備案審查工作側記
規范性文件備案審查是開展法律監督，維護憲法法律權威，保障憲法法律實施的重要手段。
2021年來，在四川省人大常委會黨組的堅強領導下，省人大常委會法工委與省人大各專委會密切配合，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，積極履行備案審查職責，持續加強備案審查制度和能力建設，對與法律法規相抵觸和侵犯公民、法人、其他社會組織合法權益的法規、規章和文件堅決說“不”，切實維護國家法治統一。3月29日在省十三屆人大常委會第三十四次會議上，省人大法制委主任委員、常委會法工委主任黃智剛作了《關于2021年備案審查工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)。
四川省人大法制委主任委員、常委會法工委主任黃智剛作了《關于2021年備案審查工作情況的報告》
外強監督，防止權力濫用
省人大常委會法工委和省人大各專委會嚴格按照“有備必審、有錯必糾”的要求，牢牢把好審查關和糾錯關，積極做到依職權審查全覆蓋，專項審查有側重。
2021年，省人大常委會共收到報送備案的規章和規范性文件337件，其中省人民政府規章5件、規范性文件13件，省高級人民法院規范性文件2件，設區的市、自治州人大及其常委會決議決定303件，設區的市、自治州人民政府規章14件。
“規章和規范性文件內容主要涉及促進經濟高質量發展、行政職權事項調整、糧食儲備、污染防治、森林草原防滅火、保障和改善民生等領域。”黃智剛說，一年來，省人大常委會法工委對報送備案的337件規范性文件進行逐一審查。重點對規范性文件的合法性、適當性以及是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致等問題進行審查，強化對公權力運行的監督，防止權力濫用。就報備中存在的格式不規范、文件不齊全、報備不及時等問題，省人大常委會法工委加強與文件制定機關的溝通，督促其規范報備工作。經過各方共同努力，目前，各制定機關基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范，“有件必備”要求得到了進一步落實。
此外，為維護法治統一，省人大常委會法工委一年來扎實開展涉及行政處罰、長江流域保護、計劃生育以及碳達峰碳中和等方面的法規規范性文件專項清理，共清理出與相關法律和省委要求不一致、不銜接、不配套的地方性法規及規范性文件92件。其中，清理出與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的地方性法規及規范性文件共47件;清理出與長江保護法不一致、不銜接、不配套的地方性法規及規范性文件共20件，其中省級地方性法規4件，設區的市地方性法規3件，民族自治地方自治條例和單行條例10件，地方政府規章及規范性文件3件;清理出同人口與計劃生育法不一致、不銜接、不配套的地方性法規及規范性文件共23件，其中省級地方性法規1件，民族自治地方自治條例和單行條例6件，規范性文件16件;清理出與中央和省委關于碳達峰碳中和有關精神不銜接、不配套的地方性法規2件。專項清理有針對性地解決了我省地方性法規及規范性文件與新修改的上位法不一致、不協調的問題，維護了法治統一，確保中央和省委政令暢通、國家相關領域法律全面施行。
回應關切，認真開展依申請審查
根據審查建議，對規范性文件進行的審查，是備案審查工作的重要方面，對于促進依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權益，具有重要意義。
“省人大常委會法工委和省人大各專委會做到依申請審查必反饋。”黃智剛說，“一年來共收到3件審查建議，我們根據不同情況進行了處理。”
有企業對某新區管理委員會制定并發布的燃氣管理辦法提出審查建議，認為該辦法第八條對已取得燃氣經營許可證的企業停止審批新建燃氣管道項目，損害企業的合法權益，違反《四川省燃氣管理條例》等法律法規。省人大常委會法工委在征求相關部門和專家意見的基礎上，經過認真研究，提出處理意見，多次與該市人大常委會進行溝通，指導督促有關方面進行審查和糾正。該辦法相關條款已經在2021年7月底完成修改，有力地保護了企業合法權益，維護了公平公正的營商環境。
省人大常委會法工委收到全國人大常委會法工委轉來公民對某市關于進一步促進既有住宅自主增設電梯工作的實施意見提出的審查建議，法工委按規定將審查建議移送該市人大常委會研究辦理并同步開展研究，廣泛了解全國其他省、市相關規定，召開座談會進行深入探討，加強與該市人大常委會的溝通聯系，推動相關制度修改完善。目前該規范性文件已列入2022年該市政府規范性文件修訂計劃。
有公民對某市工業園項目推進指揮部制定的征地拆遷有關問題的補充通知提出審查建議。省人大常委會法工委會同該市人大常委會研究認為，該規范性文件規定的補償標準與省、市兩級有關文件規定的標準一致，不存在合法性問題。
內重落實，苦練審查“內功”
一年來，省人大常委會法工委和省人大各專委會不斷探索審查工作方式，加強能力和機制建設，暢通人民利益表達渠道。
——全面落實法制工作委員會與省人大有關專委會對同一規范性文件同時進行審查的“雙審查”工作機制，加強與專門委員會的溝通協作。各專委會積極履行審查職責，發揮專業優勢，認真審查并回復意見。法工委與省人大有關專委會的協同配合，進一步增強了審查工作的科學性，有效提升了審查監督實效。
——借智借腦，針對涉及改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會關注度較高的政府規章、規范性文件，邀請專家學者和律師進行咨詢論證，推動社會各方面力量參與備案審查工作。
——注重聽取行政相對人意見。深入基層開展調研，保障備案審查各個環節都傾聽民聲、體現民意、匯聚民智。通過不斷豐富完善審查方式，有力提升審查工作的科學性、民主性、實踐性。
省人大常委會法工委還推動市(州)人大常委會聽取和審議備案審查工作報告，作為年度重點工作加以推進。2021年3月法工委首次向省人大常委會口頭報告年度備案審查工作情況，起到了良好的示范作用。積極推動21個市(州)人大常委會擬定聽取和審議備案審查工作報告的計劃，安排專人定期跟進。目前，全省21個市(州)人大常委會全部聽取和審議了備案審查工作報告，市級人大常委會備案審查工作報告制度基本建立。
同時，加強對市縣人大常委會備案審查工作的指導，對市(州)人大常委會關于規范性文件備案審查的有關問題及時研究答復，對規范性文件的報備范圍、審查程序、審查依據、審查標準等方面給予指導。
今年省人大常委會法工委將持續推進備案審查制度建設，將啟動《四川省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規定》修改工作，進一步規范備案、審查、糾正各環節，提高備案審查工作質量。同時進一步加強對市縣人大備案審查工作的指導，推動縣級人大常委會2022年全部建立備案審查工作報告制度。
來源：四川人大
黑龍江省人民代表大會常務委員會
政府網站標識碼：0000000001 黑ICP備06004973