核心提示：從《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》等常委會層面制度規定，到《黑龍江省人大常委會機關簽報工作規則》等機關層面規則辦法，經過3年多的努力，黑龍江省人大常委會制度建設結出累累碩果，形成完備、周密、系統的制度體系，實現常委會及機關各方面工作全覆蓋，切實做到“按制度辦、按程序干”，使管理有方向、組織有原則、工作有效率，確保人大法定職能和基本工作有章可循、規范有序。
“受全國人大常委會委托開展執法檢查已成為地方人大的重要工作。充分發揮執法檢查監督作用，讓法律制度牙齒有力‘咬合’，必須建立科學規范的制度體系，確保執法檢查的有效性、規范性，增強檢查實效。”2021年4月9日，黑龍江省人大常委會正式啟動固體廢物污染環境防治法執法檢查?？偨Y近年來受全國人大常委會委托開展執法檢查的工作實踐，黑龍江省人大常委會制定《關于組織實施全國人大常委會委托開展執法檢查實施辦法(試行)》，并開始結合工作實踐檢驗修改完善……
加強制度體系建設，是更好發揮人大制度優勢、各級人大依法履行職責的重要保證。近年來，黑龍江省人大常委會黨組深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，主動適應新形勢新任務新要求，緊扣依法有效履職盡責，通過建立職責清晰、程序規范、運行有效、保障有力的人大工作制度體系，推動省人大及其常委會履職工作和自身建設科學化、制度化、規范化水平邁上新臺階。
凝聚思想共識，高位組織推進
制度固根本、管方向、謀長遠。
黑龍江省人大常委會黨組高度重視制度體系建設，把構建完善制度體系、增強制度執行力作為加強自身建設的重要內容，作為提升人大工作效能的重要保障，擺上重要日程。深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于制度建設的重要論述，圍繞堅持和完善人民代表大會制度，更好把根本政治制度轉化為治理效能，強化制度意識，自覺尊崇制度，維護制度權威。
圖為黑龍江省人大常委會定期通過召開常委會黨組會議、主任會議等方式，審議常委會機關制定的相關制度。攝影/原晨峰
省人大常委會黨組主要領導抓制度體系建設，在機關制度體系建設領導小組中，省人大常委會黨組書記任組長、黨組其他成員為副組長，科學謀劃人大機關制度體系建設工作，統籌協調制度體系建設重大問題，對制度框架的完整性、連續性和制度內容的準確性、合理性把關審核，以實際工作成效彰顯人大制度功效。
從省人大常委會機關抽調精兵強將，對應履職工作、政務事務、黨的建設等方面制度建設任務組建三個工作專班，分別由省人大常委會三位副秘書長牽頭，省人大各專門委員會、省人大常委會工作機構和辦事機構及大興安嶺地區人大工委負責同志參加，制定工作方案，確定具體措施、路徑，層層落實工作責任，層層傳導工作壓力。
據悉，為確保制定修改的制度于法有據，黑龍江省人大常委會還設立了專家評審組，由省人大常委會一名副主任擔任組長，邀請全國人大常委會辦公廳、省人大常委會和省直機關工委有關同志和專家擔任專家審核組成員，發揮專家作用，依法加強制度評估論證。
堅持“嚴細慎實”，有力保障履職法治化、工作規范化
人大工作的法律性、政策性、程序性特點，決定了人大常委會加強制度體系建設是保證各項工作規范化、制度化、科學化的重要依據。
制度建設是一項系統工程，必須有大的構思，成體系建設。黑龍江省人大常委會黨組堅持高站位，強化目標導向和問題導向相結合，以“時代性、系統性、時效性、操作性”的工作目標，從地方法規、規章制度、工作流程三個層面，對完善和健全人大工作制度體系建設提出具體要求，并將其中部分內容報請列入省委深化改革項目，高起點扎實推進制度體系建設。堅持系統思維，加強頂層設計，搞好整體謀劃，制定《黑龍江省人大常委會制度建設推進工作方案》，保證推進制度體系建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，壓緊壓實責任。堅持吸納眾智，學習借鑒全國人大常委會、其他省市人大常委會制度建設經驗做法，構建新的制度體系建設規劃。堅持“開門修制”，以“科學、嚴謹、開門”的原則，發動群眾，群策群力，通過召開相關部門座談會、征求意見等方式，廣泛聽取意見，討論研究確定各項制度起草、修改、廢止等工作。堅持守正創新，積極探索實踐，使制度更加切實可行、行之有效。
各工作專班秉持“嚴細慎實、精益求精”的工作作風，對修改完善和新制定制度，組織力量深入調研，認真征求全國人大常委會、黑龍江省直機關工委等有關部門意見建議，組織專家依法評估審查，使制定完善的各項制度與法律法規相一致、相銜接，簡明易行，務實管用。建立工作臺賬，實施工程式推進，完成一個銷號一個，使制定修改的各項制度經得起時間和實踐檢驗。
路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。
黑龍江省人大常委會黨組根據相關法律修改情況，結合地方立法、監督、討論決定重大事項和選舉任免等工作實踐，堅持于法周延、于事有效，修改《黑龍江省人大常委會關于改進和提高常委會會議質量的有關意見》《黑龍江人民代表大會常務委員會組成人員守則》等相關規范，提高會議審議質量。制定《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規范》《黑龍江省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》等規定，有效規范履職行為，強化履職保障。修改完善《黑龍江省人大常委會邀請全國人大代表、省人大代表列席常委會會議辦法》，參加全國人代會黑龍江代表團服務保障工作規程、省人民代表大會會議工作程序和省人大常委會會議工作程序等制度，明確各項工作既定流程和各個環節操作標準，保證立得住、行得通、管得了，進一步織密、織牢、織實制度網，做到事事有人管、不留空白區，有效解決制約“最后一寸”的瓶頸，不斷激發人大工作活力。
“制定的《黑龍江省人大常委會機關簽報工作規則》《黑龍江省人大常委會領導政務活動預安排制度》《黑龍江省人大常委會信息簡報統籌編發工作規范》等規則辦法，將各項工作當中口口相傳、憑經驗處理的工作慣例凝練轉化為清晰明確的流程標準制度規范，做到有章可循、有據可依、有責可查，為做好人大常委會機關工作奠定了良好的制度基礎。”黑龍江省人大常委會副秘書長錢福永說，從優化流程提高效率出發，根據工作需要，結合已完善的制度，確定優化、再造工作流程清單，我們以流程圖形式體現出來，把流程進一步優化，每個環節都做到有序銜接、高效快捷，有效解決了運行體制不順暢、職能碎裂、運行交叉、服務缺位等問題。
圖為黑龍江省人大常委機關編印的制度匯編。攝影/原晨峰
經過3年多的努力，黑龍江省人大常委會制度建設結出累累碩果——《黑龍江省人大常委會機關制度匯編》《黑龍江省人大常委會工作制度續編》印制完成?！秴R編》《續編》共收納省人大及其常委會機關五大類、122項規章制度，形成完備、周密、系統的制度體系，實現常委會及機關各方面工作全覆蓋，切實做到“按制度辦、按程序干”，使管理有方向、組織有原則、工作有效率，確保人大法定職能和基本工作有章可循、規范有序。
狠抓落地執行 提升制度整體功效
制度的生命力在于執行。
“貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把黨中央和省委相關精神落到實處，總結吸收人民代表大會制度實踐的經驗做法，從工作理念、組織方式、履職實效等層面上作出規范，把一些成熟的、行之有效的做法通過制度固定下來，持續從新的實踐中獲取生機活力，以規范的制度程序實現效率質量雙贏，推動人民代表大會制度完善發展。”黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任胡亞楓說。
為了提高制度執行力，提高工作效能，黑龍江省人大常委會黨組強化責任擔當，緊扣推進黑龍江治理體系和治理能力現代化，扎實做好制度體系建設的“后半篇文章”，把學習制度、落實制度作為一項經常性工作，與本職工作相結合，注重在學中干、干中學，不斷強化制度意識，做到執行制度不走樣、不變形、不縮水，使制度成果落地見效、科學管用。
圖為黑龍江省人大常委機關組織干部認真學習制度匯編，增強制度意識，提高制度執行力。攝影/原晨峰
如今，黑龍江省人大常委會制度體系建設出臺一個就執行落實一個，充分發揮制度效力，在實踐中取得了明顯成效——
代表建議辦理工作，按照《黑龍江省人大代表建議辦理第三方專家評估工作辦法》規定，客觀真實評價代表建議辦理結果，提高了省人大代表建議辦理工作質量，切實提升了代表建議的滿意率、落實率和解決率。
《黑龍江省人大常委會審查設區的市地方性法規標準》，從立法權限、立法程序、法規內容等方面予以細化規范，完善了省人大常委會審查設區的市地方性法規工作機制，提高了設區的市立法質量和依法立法能力。
《黑龍江省人大常委會委員重點參與工作項目制度》，根據委員的專業特點和職業特點，對列入省人大常委會年度工作計劃并擬提請常委會會議審議或審查的工作項目，確定重點參與的常委會委員，極大地調動了常委會委員依法履職盡責的積極性，提高了會議審議質量。
……
“只有清楚制度規定什么、要求什么，才能有的放矢，確保人大法定職能和各項工作有章可循、規范有序、高效運轉。”胡亞楓對抓好制度體系建設思路更清晰，決心更大。他信心十足地表示，今后將按照新形勢新任務對制度體系建設提出的新要求，結合提高‘兩個機關’建設水平的現實需要，把推動制度體系建設作為堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，以習近平法治思想促進制度體系建設新提升，充分發揮人大職能作用，把制度優勢更好轉化為治理效能，引領人大制度和人大工作更好實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，為全面建設社會主義現代化新龍江貢獻人大智慧和力量。
來源：全國人大 文/通訊員 尹棟 《中國人大》全媒體記者 舒穎
黑龍江省人民代表大會常務委員會
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