鍛造“全鏈條”式監督 增強人大執法檢查剛性

近年來,全國和地方各級人大常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成了包括選好執法檢查題目、搞好執法檢查組織工作、全面報告執法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作和報告整改落實情況等“六個環節”在內的對法律實施情況的“全鏈條”監督工作流程，打出了一套環環相扣、步步為營的“組合拳”，增強了人大監督的系統性、針對性和有效性，使人大執法檢查工作進入了新的境界。2020年 4月，河北省邯鄲市人大監察和司法委員會就在《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱道路交通安全法)的執法檢查過程中對此進行了有益的探索和實踐。

選好執法檢查題目

提升執法檢查的精準性

在選題原則上，堅持少而精、重質量，從是否能夠精準服務中心大局，是否符合人大履職要求特點，是否堅持問題和效果導向，是否有效回應社會關切出發，結合工作實際，重點抓住經濟社會發展中亟須解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。

2019年人代會上，邯鄲市兩個代表團對電動自行車和老年代步車逆行、闖紅燈、走機動車道等行為提出了議案。在調研辦理議案的過程中，邯鄲市人大監察和司法委員會發現社會各界對此反響強烈。為此，經過深入基層走訪調研，在確定 2020年監督工作重點時，針對全市人民普遍關注的交通配套設施建設嚴重滯后、車輛亂行亂停亂放、酒后疲勞危險駕駛、超員超速超載、電動車和老年代步車在機動車道行駛、逆行、闖紅燈和部分大貨車超載超限、改裝等問題，為督促和支持各級政府及相關部門依法行政、嚴格執法，保證邯鄲市道路的安全暢通，預防和減少交通事故，保護人民群眾生命財產安全，推動道路安全法在全市的貫徹實施，邯鄲市人大監察和司法委員會確定把對道路安全法的執法檢查作為2021年監督工作的重點內容。

做好執法檢查

周密籌劃部署是關鍵

提高執法檢查效果的前提重在組織，包括成立領導小組、制定實施方案、相關部門配合、市縣上下聯動。為了搞好這次執法檢查，邯鄲市人大常委會成立了以副主任為組長的執法檢查領導小組，成員由部分常委會委員、監司委委員和人大代表組成。制定并下發了實施方案，要求相關職能部門依照法律法規條文，按照檢查內容和各自的工作職責，認真自查自糾。

為了擴大執法檢查的覆蓋面，邯鄲市人大常委會堅持直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合，要求各縣(市、區)人大常委會對本轄區內道路安全法實施情況進行檢查。市人大常委會執法檢查組采取“一聽二看三座談四暗訪”的方式，首先聽取了市公安局、市交通局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市工信局、市市場監管局、市農業農村局等部門貫徹實施道路安全法工作情況的匯報。實地考察了危險、擁堵、事故多發路段路口，檢查了公路治超站、交警指揮中心、駕駛員培訓學校、停車場等場所。到市交巡警支隊召開相關職能科室參加的座談會，聽取意見建議，專項了解道路安全法實施過程中的相關情況。深入到武安市、魏縣、峰峰礦區等縣(市、區)進行了重點檢查，聽取了當地政府和相關部門的情況匯報，與有關部門負責人、人大代表、一線道路執法人員及職業駕駛人進行了座談交流，征求意見和建議。座談中共收集了交巡警隱蔽執法和不文明執法、行人過街設施和公共停車場等建設不能滿足人們出行需要、部分路段機動車占據盲道、胡服騎射圓盤周邊機動車和非機動車胡亂穿行、青少年騎行非法改裝酷車上路、電動車和老年代步車大量違章等 20條建議。同時，對座談中各級人大代表反映問題較多的西環路、光明大街、世紀大街、胡服騎射圓盤周邊等 6條交通干線交巡警執法現場進行了暗訪。

執法檢查中始終堅持問題導向，注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結查清。積極推動邊查邊改，將檢查中發現的問題及時反饋協商。

撰寫執法檢查報告

固化執法檢查成果

開展執法檢查目的就是為了解決問題。能否解決問題、解決多少問題，是衡量執法檢查實效性的一個最重要的標準。在執法檢查過程中，必須樹立問題導向的原則，檢查組無論是聽匯報、開座談會，還是實地察看和“暗訪”，應仔細詢問法律實施中的問題和困難。在找準問題的基礎上，要深入研究，查清病灶，對癥下藥，提出一系列務實有效的意見、建議，形成高質量的執法檢查報告，督促政府部門整改或糾正違法行為，推動法律全面有效實施。

在執法檢查結束后，邯鄲市人大監察和司法委員會起草了關于對道路安全法貫徹實施情況的報告，并幾易其稿。針對在法律實施中存在的主要問題，提出了“推進齊抓共管，優化道路交通管理水平;健全交通規劃，完善道路安全配套設施;嚴格車輛管理，嚴厲查處交通違法行為;加強教育管理，提高執法隊伍能力水平;創新宣傳形式，提高全民安全文明意識”等 5條務實有效的建議，并在邯鄲市十五屆人大常委會第二十四會議上作了報告，使執法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據。

直面問題形成

高質量審議意見

人大常委會會議聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告和重大事項，是地方人大常委會行使監督權的基本形式和主要途徑。人大常委會組成人員在會議上充分發表意見、集思廣益，不僅直接反映出其自身的素質能力，而且直接決定著人大常委會行使監督職權是否到位，也關系到人大的權威和形象。執法檢查的落腳點就集中體現在常委會審議意見或決議、決定上。因此，審議報告的環節非常重要。

在邯鄲市十五屆人大常委會第二十四次常委會會議上審議道路安全法時，市人大常委會組成人員把解決問題作為審議發言的出發點和歸宿，在審議過程中嚴格遵循“緊扣主題、就事論事、突出重點”的原則，緊緊圍繞影響工作的核心問題、關鍵問題以及有利于解決問題、推動工作的意見建議，踴躍發言，用事實說話，通過典型的事例說明問題，有情況有分析，做到了有的放矢，恰如其分提出了很多極具可操作性的建設性建議意見。這些建議意見經梳理匯總后，吸納到初審意見中，最后形成了高質量的人大常委會會議審議意見。

實時跟進整改結果

確保人大監督落地有聲

執法檢查是否有成效，最終取決于審議意見的落實情況，取決于法律法規實施部門對工作的整改情況，取決于法律法規的完善情況，否則將前功盡棄，使監督成為一種形式。為增強執法檢查的實效性，邯鄲市人大監察和司法委員會在市人大常委會會議結束后，注重加大對執法檢查審議意見的監督落實力度，高度重視“一府一委兩院”及其相關部門對審議意見中提出的問題及其建議的整改情況，要求被檢查機關認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見，不僅要擬定落實方案，認真組織實施，而且還要將研究處理情況限期向常委會進行報告，以切實督促“一府一委兩院”解決突出矛盾和問題。

市交巡警支隊針對執法檢查組反饋的有關交巡警部分人員在執勤過程中存在的執法不規范、不文明、不便民、隱蔽執法、粗暴執法等問題，迅速行動，主動征求人大代表和群眾意見，制定整改舉措，扎實推進嚴格公正、文明執法規范化建設，取得了初步成效。目前，由交巡警部門牽頭，相關部門配合的聯合執法工作機制初步實現，形成了齊抓共管的良好局面;交通安全設施的保障投入不斷加大，道路交通精細化管理水平不斷提高，道路交通標志設施持續完善;充分運用傳統媒體和新媒體，多形式無死角進行宣傳，形成了人人關注交通安全，人人維護交通安全的良好氛圍。

為進一步促進邯鄲市十五屆人大常委會第二十四會議關于《中華人民共和國道路交通法》貫徹實施情況執法檢查報告的整改落實，2020年 10月 23日，市人大監察和司法委員會再次組織部分市人大常委會委員和人大代表到市公安局交巡警支隊，就執法檢查報告整改落實情況進行視察調研。視察調研組首先聽取了市交巡警支隊整改落實工作情況匯報，并到開發區世紀大街全線、北環路交通事故快處中心、廣泰街北段和中華大街安康路口進行了實地視察調研。視察調研組對幾個月來市交巡警支隊在強化領導責任、隊伍素質提升、交通設施建設、道路整治整頓、廣泛宣傳教育等方面工作所取得的成績給予充分肯定，并指出了當前道路交通管理方面仍然存在的一些問題，提出了相關建議和意見。

反饋整改落實情況

讓監督呈現“閉環”效應

執法檢查的后續跟蹤是執法檢查工作的重要組成部分。邯鄲市人大常委會要求被檢查機關要限期報告審議意見辦理情況，由相關專門委員會負責跟蹤督辦。對政府研究處理審議意見情況或整改落實情況，要適時在市人大常委會會議上向組成人員報告并進行滿意度測評，確保審議意見辦理確實取得實效。對交辦后不了了之、敷衍了事、得過且過的整改者，市人大常委會動真碰硬，依法追究失職責任，直至啟用質詢、特定問題調查等法定制裁權手段，咬住不放，一抓到底，抓出實效。

來源：河北省邯鄲市人大監察和司法委員會