以詢問制度創新提升人大履職效能

黨的十九大報告指出，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。全面擔負各項職責，意味著既要政治過硬，也要本領高強。就縣級人大及其常委會而言，唯有通過監督方式創新，做到正確監督、有效監督、精準監督，方能彰顯本領擔當，而專題詢問就是近年來各級人大詢問制度創新的成果，是人大常委會行使監督權的一種重要方式，對提升人大履職效能具有明顯的效果。筆者結合湖南省常德市鼎城區人大常委會開展食品安全專題詢問的工作實踐，圍繞詢問制度在三個層面如何創新談幾點思考。

思想層面要理順三種關系

黨委要全力支持。在黨的領導下開展人大工作是人大履職的根本政治原則。人大常委會要主動將專題詢問的背景、意義、計劃、選題、步驟等向黨委匯報，爭取黨委的重視和支持。黨委要站在支持人大及其常委會依法履職的角度全方位予以保障，確保整體工作一盤棋、上下行動一個調。鼎城區人大常委會在開展食品安全專題詢問之前，向區委作了詳細匯報，得到了區委的高度重視，全區鄉鎮、街道人大負責人、接受詢問的13家單位負責人參加了會議。

人大要強力主抓。人大常委會必須將專題詢問作為堅持和完善人民代表大會制度的有益探索，作為全面擔負職責的有力抓手，作為促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法、推動民生難題解決的生動實踐，真正做到開展一次詢問、解決一批問題、總結一批經驗、實現一次跨越、贏得一片口碑。

政府要開門應詢。專題詢問旨在集中精力、集中時間、集中力量強力破解政府想解決又難以解決、一時解決又持續反彈的熱點、焦點和難點問題。詢問只是手段，支持政府及其工作部門依法履職才是目的。因此，政府及其相關工作部門要牢固樹立法律意識、人大意識和民本意識，始終以開門應詢的姿態，支持配合、狠抓落實。

操作層面要做好三篇文章

要做好選題文章。選題是詢問的前提，所選詢題至少要具備三個特性，即民本性、全局性和可行性。民本性，即詢題要來自于人民群眾，充分反映民意。鼎城區人大常委會在開展專題詢問前，就在全區范圍內發放了調查問卷，選取了十個群眾關注度高的議題備選。全局性，就是詢題要事關經濟社會發展大局，不能只涉及局部或特定領域?？尚行?，是詢題必須切實可行，既不能“站著就能夠著”，也不能“跳著都摸不著”。在確定詢題后，通過反復論證，最終常委會會議票決確定了食品安全這一詢題，并向社會公告，再次征求各方意見，充分調動了全社會參與的積極性。

要做深調研文章。調研是詢問的關鍵，至少要做到“六個一”：明確一個導向，就是堅持問題導向，真找問題、找真問題，確保把問題查實、把原因查清、把建議提準;制定一份調研方案，明確總體要求、職責分工、任務進度，掛圖作戰;組建一套班子，成立若干小組，按照專業劃分，將所有應詢單位的調查任務對口分解到各個委室，邀請代表廣泛參與;攝制一部專題片，明察暗訪、廣泛取材，用現實的畫面直觀揭示問題。鼎城區要求各個調查小組都必須提交 10分鐘的暗訪視頻和 30張暗訪圖片，再剪輯成 50分鐘專題片;撰寫一份詳實的調查報告，深入調查走訪，形成有數據、有事例、有分析的調研報告，讓詢問者有底氣、應詢者能服氣。

要做真問效文章。首先，要真實地問。詢問現場要采取直播或錄播的形式，將詢問全過程置于公眾的監督視野，提高應詢者的規矩意識、約束意識和承諾意識。對詢問的問題要嚴格保密，一律實行“閉卷”詢問，詢問會前 30分鐘將詢問題庫交給應詢人，杜絕提前溝通、避免作秀。應詢人一律口頭陳述、脫稿作答，專題詢問的結果要第一時間在媒體公布，接受社會輿論的監督。其次，要有序地問。要精心制定專題詢問會方案、精細安排詢問發言、精準鎖定突出問題，原則上采取“一問一答”的形式，允許詢問人進行追問和補問，并對問答時間作出嚴格限制。最后，要科學地問。嚴格遵循“六問六不問”的原則，即問精不問多、問深不問淺、問專不問寬、問大不問小、問劣不問優、問過不問得，確保在有限的時間內讓詢問者代表人民問出疑惑、問出要害、問出成效，讓應詢者代表“一府一委兩院”答出原因、答出對策、答出行動。

保障層面要抓住三項重點

跟蹤督導保障要不止于問。專題詢問的亮點在現場問答，實效在跟蹤監督。從全國各地實踐來看，哪里跟蹤監督做得好，哪里的專題詢問就有實效。所以，一方面，要督促被詢問單位制定詳實的整改計劃，由人大常委會派出專門力量持續督導整改進度和結果;另一方面，要將整改落實的情況報送給黨委、向社會公布。對于現實條件允許，但整改不到位的，要再次啟動詢問，切實把專題詢問“一問到底”“一抓到底”。專業能力保障要立足于專。專題詢問最大的特點就是專。“專題、專業、專注”，因此，必須向專字求效能。首先是專題，專題不在多而在精，專題詢問“常態化”并非“經?；?rdquo;，人大一屆五年，建議選擇 3個左右專題集中力量解決和鞏固成效，不斷提升專題詢問的威懾力，切忌求多求全、平均用力，造成剛性權力軟化。其次是專業，專業的人做專業的事，專題詢問涉及的領域都具有較強的系統性和專業性，必須擁有一支專業的隊伍才能做到監督者本領更加高強?？梢圆扇∑刚埖谌綑C構調查、吸納專業人才進入人大專門委員會、針對性組織專業知識培訓等多種形式，多管齊下把專題詢問工作做專做精。最后是專注，多把人大制度理論研討的目光投向專題詢問領域，深入總結經驗、提煉亮點，切實將理論研討成果轉化為履職動能。

科學制度保障要固化于制。專題詢問是一項常態化的工作，必須從法律和制度層面予以規范和保障。目前，專題詢問在現行憲法中的地位還不明確，只是詢問手段的一種延伸，在實踐過程中比較容易出現隨意性、主觀性的情況，專題詢問的范圍和尺度難以把握。在這種情況下，地方人大要根據工作實踐積極探索，制定相關的專題詢問工作辦法，將專題詢問工作固化于制，確保依法開展、規范操作、高效運行。(作者：楊君)

來源：人民代表報